Теннесси готов стать последним штатом, который упредит местные правила, ограничивающие использование ископаемого топлива. ... [+]
Гетти
Как и их коллеги во многих других столицах штатов, законодатели Теннесси недавно приняли реформу Сенатского законопроекта 2077, которая не позволит местным политикам вмешиваться в трубопроводы и другие проекты энергетической инфраструктуры посредством местного регулирования и налогообложения. Сенатор Кен Ягер (справа), спонсор SB 2077, вынесенный Сенатом Теннесси 24 марта и теперь ожидающий рассмотрения в Палате представителей, объясняет мотив этой попытки упредить местное регулирование энергетической инфраструктуры:
«Эти линии проходят через несколько округов в этом штате, и в худшем случае, если вы позволите микроуправление на каждом местном уровне, к сожалению, некоторые из которых могут иметь политические цели, вы получите лоскутное одеяло правил, которые будут служить только для навредить нашей экономике Теннесси», — сказал Сенатор Ягер.
SB 2077 и аналогичные законопроекты о преимущественном праве, принятые в других штатах, запрещают местным органам власти регулировать или облагать налогом различные виды экономической деятельности, сделок, продуктов и отраслей. Несмотря на поправки, направленные на решение проблем, местные власти и экологические организации работают над тем, чтобы победить SB 2077, который сейчас проходит через Палату представителей Теннесси. Планируется, что Tennessee House Ways & Means рассмотрит HB 2246, дополнение к SB 2077, во время слушаний 19 апреля.
«Мы думаем, что города и округа, люди, заинтересованные в защите общественной безопасности и защите окружающей среды, сделали этот законопроект лучше, но по-прежнему нет необходимости упреждать местное правительство», — сказал Скотт Бэнбери, представитель отделения Sierra Club в Теннесси. «Я знаю, что мы делаем много упреждающих действий здесь, но это очень серьезный сценарий, когда это потенциально может иметь очень разрушительные последствия для чьего-то района», — добавил сенатор Раумеш Акбари (Германия).
Хотя это не новое явление, законодательство об упреждающем праве по-прежнему вызывает сильную оппозицию и вызывает конфликты у некоторых политиков. Пример такого конфликта был показан в Техасе несколько лет назад. В 2015 году законодатели Техаса и губернатор Грег Эббот ввели в действие реформу, которая, как четко указано в формулировках закона, «прямо исключает регулирование нефтегазовых операций муниципалитетами и другими политическими подразделениями». Этот законопроект был принят в ответ на попытки некоторых местных властей Техаса запретить гидроразрыв пласта.
«Мы несколько раз подавали в суд на федеральное правительство из-за жесткой руки регулирования со стороны федерального правительства — попыток управлять жизнями людей, посягающих на личную свободу», — сказал губернатор Эбботт, подписывая этот закон об упреждающем праве. «В то же время мы гарантируем, что люди и чиновники на местном уровне не будут посягать на личную свободу или права личности».
Тем не менее, даже сторонники гидроразрыва пласта в Законодательном собрании Техаса и за его пределами были в конфликте по поводу этой реформы 2015 года. «Я согласен… что запрет на гидроразрыв — плохая идея, — сказал Марк Дэвис, популярный радиоведущий из Далласа, — но я также верю в местный контроль. Разве местные города не должны иметь возможность делать то, что хотят?»
В ответ на такие затруднения сторонники упреждения отмечают, что «местный контроль» — это не магический термин, который должен заставить консервативных законодателей штатов отступить перед лицом обременительного налогообложения и регулирования, предлагаемого на муниципальном уровне.
«Местные органы власти, по крайней мере, так же способны, как и федералы, принимать законы и постановления, которые нарушают презумпцию свободы в Конституции», — сказал Том Джованетти, президент Института политических инноваций, аналитического центра в Далласе, в ответ на замечания Дэвиса. «Тирания недопустима только потому, что ее одобряет большинство ваших сограждан. Руководящим принципом должно быть верховенство закона, а не местный контроль».
Если этой весной закон SB 2077 будет подписан губернатором Биллом Ли (справа), Теннесси присоединится не только к Техасу, чтобы опережать местное регулирование ископаемого топлива и энергетической инфраструктуры. Только в 2021 году губернаторы Флориды, Техаса, Джорджии, Миссури и Огайо подписали закон, отменяющий местные правила, которые ограничивают или запрещают подключение к природному газу в любом новом строительстве. Возьмем HB 17 в Техасе, более свежий законопроект о преимущественном праве, подписанный губернатором Эбботтом в 2021 году, который «ограничит подключение или повторное подключение коммунальных услуг в зависимости от типа источника энергии».
Тем временем законопроект 2021 года, подписанный губернатором Флориды Роном ДеСантисом (справа), запрещает местным органам власти «ограничивать источники топлива, распространяемые и используемые электроэнергетическими и газовыми коммунальными предприятиями, производителями электроэнергии, операторами трубопроводов и торговцами пропаном». Реформа 2021 года, принятая губернатором Джорджии Брайаном Кемпом (справа), запрещает населенным пунктам «принятие политики, запрещающей подключение или повторное подключение к электрическим, газовым или пропановым коммунальным сетям, а также продажу пропана». Тем временем закон, подписанный губернатором штата Миссури Майком Парсоном (справа) в июле прошлого года, «запрещает любому подразделению штата Миссури принимать постановление, резолюцию, постановление, кодекс или политику, запрещающие подключение или повторное подключение коммунальных услуг в зависимости от типа услуги».
На сегодняшний день 19 штатов приняли законодательство, которое имеет преимущественную силу перед местными правилами, запрещающими подключение природного газа в новом строительстве. «На эти штаты в 2019 году приходилось почти треть потребления газа в жилых и коммерческих целях в США», — отмечает S&P Global. отчеты. «Некоторые из крупнейших потребителей — Огайо, Техас и Индиана — приняли такие законы в последние месяцы».
Государства продвигают или запрещают или запрещают строительство газовых запретов и кодекс электрификации.
Джо Фелизадио (S&P Global Market Intelligence)
В то время как красные штаты принимают законы, препятствующие местному регулированию ископаемого топлива, населенные пункты в штатах, управляемых демократами, продолжают принимать постановления, направленные на регулирование или запрет ископаемого топлива. В Калифорнии, например, 45 городов и поселков приняли постановления, запрещающие подключение к природному газу или предписывающие электрификацию систем отопления и охлаждения зданий.
Дебаты об упреждающих действиях, которые продолжают разыгрываться в столицах штатов, выходят далеко за рамки энергетической политики и ископаемых видов топлива. Демонстрация этого в настоящее время находится на рассмотрении закона в Миссури, Сенатский законопроект 1158, что «превалирует над любыми местными законами, постановлениями, приказами, правилами или постановлениями, принятыми округом, муниципалитетом или другим политическим подразделением штата, регулирующим продажу табачных изделий, продуктов с альтернативным никотином или паровых продуктов».
Если этот законопроект будет принят, Миссури не будет первым штатом, который упредит местное регулирование табачных изделий и вейп-продуктов. Аналогичным образом, ряд штатов предвосхитил местное регулирование услуг по совместному использованию жилья, таких как Airbnb, и большинство штатов упредили местные меры, регулирующие такие услуги, как Uber.
Неприкосновенность «местного контроля» будет по-прежнему использоваться в противовес государственному законодательству, которое берет верх над местными регулирующими и налоговыми полномочиями. Но, как показывают вышеупомянутые цифры, это не остановило распространение государственных законов о преимущественном праве и не является таким сильным аргументом, как раньше. Учитывая их отсутствие законодательного успеха, ожидайте, что противники определенных упреждающих мер в масштабах штата будут сделать судебные процессы большую часть их стратегии продвижения вперед.
Источник: https://www.forbes.com/sites/patrickgleason/2022/04/19/why-states-continue-to-overrule-local-regulation-of-fossil-fuels/