Что означает «френд-шоринг» для Азии

На этой неделе президент Байден был в Корее и Японии для встречи с лидерами Quad и запуска амбициозной Индо-Тихоокеанской экономической программы (IPEF), которую министр иностранных дел Китая раздраженно назвал «обреченной на провал». На первый взгляд кажется, что амбиции IPEF ограничены замыслом и намерениями. Это не полномасштабное соглашение о свободной торговле с центром в Азии, подобное Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP), региональному соглашению о свободной торговле, которое Америка создала и от которого отказалась в 2017 году. Или Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство ( RCEP), который включает Китай и ряд стран, аналогичных CPTPP. В этом контексте IPEF не соответствует заявлению администрации Байдена о том, что она вернулась в Азию и готова взаимодействовать с союзниками, чтобы противостоять грозному подъему Китая?

Объявление Белого дома формулирует IPEF в достаточно амбициозных терминах с огромными преимуществами для «семей, предприятий и работников в Соединенных Штатах и ​​​​Индо-Тихоокеанском регионе». Акцент на внутренних выгодах является важным политическим соображением, призванным противостоять скептицизму американских правых и левых в отношении достоинств свободной торговли. Первоначальный список азиатских стран, присоединившихся к IPEF, — он включает Японию, Корею, Индию, Австралию, Новую Зеландию и семь ведущих азиатских стран — действительно впечатляет, и на долю этой группы приходится около 40% мирового экономического производства. Принципиальное отличие заключается в том, что в отличие от обычных соглашений о свободной торговле, где преференциальный доступ к рынку и льготные тарифы являются огромными преимуществами, IPEF не предлагает ни того, ни другого, а вместо этого фокусируется на устранении недостатков в нынешнем управлении глобальной торговой системой. Проще говоря, Америка через IPEF пытается обеспечить, чтобы она продолжала формировать и влиять на правила взаимодействия в таких областях, как трансграничные потоки данных, этичное использование ИИ, устойчивые цепочки поставок и чистая энергия.

Глобальное управление расщепляется во многих из этих развивающихся секторов, при этом Китай и Америка пытаются сформулировать свои собственные глобальные правила поведения. Создание IPEF — это геополитический шахматный ход, призванный поставить мат амбициям Китая. Тем не менее, есть вопросы о правоприменении и способности Америки гарантировать, что члены IPEF согласуются с реализацией целей структуры. Именно здесь вступает в действие формулировка администрации Байдена о «поддержке друзей». В своем выступлении в Вашингтоне, округ Колумбия, 13 апреля министр финансов Джанет Йеллен заявила, что целью Америки должно быть «достижение свободной, но безопасной торговли», и назвала «привязку к друзьям» цепочек поставок «к большому количеству доверенных стран» как способ для «надежного расширения доступа к рынку». Хотя «френд-шоринг» не фигурирует в объявлении IPEF, почти ясно, что это неявная функция фреймворка. Это амбициозная попытка перенастроить глобальные цепочки поставок за пределы Китая и создать открытые цифровые стандарты. Одиннадцать других сторон, подписавших IPEF, вскоре осознают, что возможности сидеть на заборе геополитической борьбы между США и Китаем сузились. Риск «геоэкономической фрагментации», о котором МВФ предупреждал на этой неделе, существенно возрос.