Проблемы внешней политики избранного президента Южной Кореи Юн Сок Ёля

Избранный президент Юн Сок Ёль не теряя времени, вышел с начальным план внешней и национальной политики безопасности для его администрации, даже несмотря на его широко разрекламированную неопытность во внешней политике. План конкретизирует предвыборную платформу Юна и подробно описывает его взгляды на Северную Корею, всеобъемлющий стратегический союз с Соединенными Штатами, глобальную и региональную дипломатию Южной Кореи, а также его подход к национальной безопасности и обороне.

Администрация Байдена должна быть в восторге от стремления Юна разработать внешнюю политику, которая ставит союз с Соединенными Штатами в центр внешнеполитических приоритетов Южной Кореи, укрепляет отношения с Японией и Юго-Восточной Азией и представляет, как Южная Корея выходит на международное лидерство в качестве «глобальное ключевое состояние». Но переход от президента Мун Чжэ Ина к Юну также, вероятно, вызовет ранние трения как с Китаем, так и с Северной Кореей и может подорвать двухпартийную внутреннюю поддержку, необходимую Южной Корее для проведения уверенной внешней политики.

Будучи новичком во внешней политике, Юн должен пройти эти ранние испытания, если он хочет заложить прочную основу для внешней политики Южной Кореи в течение своего пятилетнего срока. Кампания Юна выступала за позитивный подход к китайско-американскому стратегическому соперничеству, обещая как «всеобъемлющий стратегический союз» с Соединенными Штатами, так и политику в отношении Китая, основанную на «взаимном уважении».

Но укрепление отношений Юна с Соединенными Штатами, включая возможное будущее членство в Quad, уже вызвало завуалированные предупреждения со стороны Китая, посредством которых китайские ученые утверждали, что в национальных интересах Южной Кореи продолжать подход администрации Луны к «избеганию выбора». . И Китай наверняка примет к сведению тот факт, что четверо из первых пяти международных лидеров, поздравивших Юна после его избрания, были членами Quad (плюс Великобритания).

Еще более провокационными в глазах Китая являются обещания Юна закупить дополнительные батареи высотной противовоздушной обороны (Таад) для защиты столичного района Сеула, а также готовность Юна к расширенным трехсторонним отношениям в области безопасности с Соединенными Штатами и Японией на основе цели восстановления Японо-южнокорейские отношения. Оба обязательства переходят китайские красные линии, содержащиеся в обещаниях администрации Луны Китаю «трех нет», не закупать дополнительные средства противоракетной обороны, не интегрировать южнокорейский потенциал противоракетной обороны с потенциалом Японии и Америки или формировать трехстороннее соглашение США-Япония-Юг. Альянс Кореи. Излишне говорить, что команде Юна придется предпринять довольно изощренные дипломатические маневры, чтобы не попасть в сжимающиеся тиски китайско-американского стратегического соперничества.

Кроме того, политическая платформа Юна в отношении Северной Кореи содержит три приоритета, которые Пхеньян, вероятно, отвергнет: «полная денуклеаризация», «взаимность» и «права человека». Внешняя политика Юна отбрасывает кажущийся исключительным приоритетом Муна Северную Корею в качестве основного направления дипломатии Южной Кореи, но по иронии судьбы заменяет его кажущимся исключительным приоритетом Северной Кореи в рамках обороны и сдерживания Южной Кореи, исключая более широкие региональные и глобальные оборонные приоритеты. .

Текущая траектория военного развития Северной Кореи, уже заданная в январе 2021 года, неизбежно приведет к эскалации напряженности как с США, так и с Южной Кореей, поскольку Северная Корея возобновляет испытания межконтинентальных баллистических ракет (МБР), запуски спутников и, возможно, даже дополнительные испытания. ядерное оружие. Последовавший за этим кризис станет первым испытанием лидерства Юна как с точки зрения его способности координировать свои действия с администрацией Байдена, так и с точки зрения обеспечения стабильности на полуострове.

Точно так же, если Северная Корея не отреагирует на односторонние предложения администрации Муна о стимулах, таких как объявление об окончании войны, чтобы проложить путь к межкорейскому взаимодействию, маловероятно, что Северная Корея будет больше реагировать на пакетные меры. или обусловленные подходы, которые требуют, чтобы Северная и Южная Корея двигались в тандеме. Это делает предложения администрации Юна о поэтапной гуманитарной и экономической помощи наряду с денуклеаризацией Северной Кореи бесполезными.

Обсуждение Юном прав человека в Северной Корее может быть самым взрывоопасным вопросом, который может иметь последствия для стабильности на полуострове, а также вызвать внутреннюю напряженность между Юном и Национальным собранием, где большинство оппозиционеров. Яростная оппозиция Северной Кореи прошлым усилиям Южной Кореи по проникновению информации и нынешняя поддержка Национальной ассамблеей закона, запрещающего распространение листовок с помощью воздушных шаров в Северной Корее, могут спровоцировать эскалацию межкорейской напряженности, призванную как поставить Юна коленом на колени внутри страны, так и парализовать его Политика Северной Кореи. Более того, обещания Юна обеспечить соблюдение Закона о правах человека в Северной Корее, принятого в 2016 году, но долгое время отложенного во время администрации Муна, могут быть предметом продолжающегося разногласия между Национальной ассамблеей с прогрессивным большинством и консервативной администрацией Юна.

Если Юн сможет эффективно справляться с краткосрочными вызовами со стороны Китая и Северной Кореи, ему потребуется обновить свою политику в отношении России, чтобы привести Южную Корею в более тесное сотрудничество с НАТО и Европейским союзом после вторжения России в Украину. Кроме того, Юн должен более четко сделать Юго-Восточную Азию приоритетом внешней политики Южной Кореи.

Юн уже предложил «Стратегию ABCD» в отношении Юго-Восточной Азии (развитие человеческого капитала, обеспечение безопасности в области здравоохранения, объединение культур и оцифровка азиатской инфраструктуры), которая выглядит продолжением Новой южной политики Муна, ориентированной на людей, мир и процветание.

Усиление международной роли Южной Кореи, которую видит Юн, будет приветствоваться, особенно в тот момент, когда возрастает нагрузка на способность стран вносить свой вклад в международную повестку дня в области безопасности. Но такое сотрудничество, вероятно, осуществится только в том случае, если Юн сможет сохранить сильную внутреннюю политическую поддержку своего руководства и если он сможет преодолеть первоначальные препятствия, созданные Китаем и Северной Кореей.

Скотт А. Снайдер - старший научный сотрудник по изучению Кореи Совета по международным отношениям и автор книги Южная Корея на распутье: автономия и альянс в эпоху соперничества держав.