Еще до войны Вашингтон демонстрировал все более антикитайскую сторону

Еще до того, как вопросы о российских санкциях усилили напряженность в отношениях между Вашингтоном и Пекином, Конгресс и Белый дом склонялись к более открытой экономической войне с Китаем. Несколько законопроектов в Конгрессе — большинство из которых получили двустороннюю поддержку — либо ограничат американские источники в Китае, либо ограничат американские инвестиции в китайские фирмы, либо и то, и другое. Помимо Конгресса, Белый дом указал, что рассматривает указы в том же духе. Все это навредит Китаю, хотя и не так сильно, как думают некоторые сторонники. Все это станет основой для карательных мер, если Китай проявит слишком большую поддержку России.

Что бы ни сделали такие меры, они представляли собой беспрецедентное расширение государственного надзора за американской экономической деятельностью. Они коснутся как импорта, так и инвестирования. Было бы слишком много места, чтобы перечислить все законопроекты, которые в настоящее время циркулируют в Конгрессе, и распоряжения, рассматриваемые Белым домом, но их можно разделить на две группы: те, которые сосредоточены на снижении уязвимости цепочки поставок для Китая, и те, которые ограничивают американскую поддержку. в основном за счет финансов, китайских технологических инноваций и военного преимущества. Прошлые усилия по ограничению того, сколько американских инвестиций могут быть вовлечены в деятельность, которая укрепит возможности китайских вооруженных сил, были явно слишком узконаправленными. Военные по всему миру уже давно продемонстрировали способность использовать в качестве оружия любой технологический прогресс, каким бы безобидным он ни казался.

Наиболее заметный законопроект исходит от двух сенаторов, демократа Боба Кейси из Пенсильвании и республиканца Джона Корнина из Техаса. Их законопроект, который недавно получил поддержку группы демократов в Палате представителей, будет сосредоточен в основном на американских цепочках поставок в Китае, проверяя деловые предприятия, чтобы ограничить влияние Китая на потребности Америки. В другом месте в Конгрессе демократы Роза ДеЛауро из Коннектикута и Билл Паскрелл из Нью-Джерси протолкнули закон, ограничивающий инвестиционные поступления в Китай, в то время как некоторые в Сенате расширят закон Кейси-Корнин, чтобы уполномочить федеральную комиссию проверять американские инвестиции в Китай, особенно в критически важных отраслях, таких как здравоохранение, энергетика и оборона.

Несмотря на всю язвительность Байдена по отношению к Трампу, предлагаемые указы читаются так, как будто их написал Трамп. Представители администрации говорили об исполнительных указах, которые будут проверять американское финансирование китайских стартапов и технологических фирм. Это значительно расширит уже существующие ограничения, введенные Трампом в 2020 году, чтобы остановить инвестиции в около 30 китайских фирм, связанных с Народно-освободительной армией. Белый дом Байдена также говорил о издании распоряжений о расширении государственного надзора за американскими цепочками поставок в Китае и о кредитовании американскими китайскими фирмами всех видов. До сих пор президент воздерживался от одобрения любого из предложенных законопроектов, находящихся на рассмотрении в Конгрессе, хотя и министерство торговли, и министерство финансов ясно дали понять, что ведут переговоры с авторами.

Едва ли нужно говорить, что корпоративная Америка будет выступать против любой из этих мер. Фактически, Торговая палата США более года активно лоббировала законопроект Кейси-Корнин о цепочке поставок. Такое лоббирование убило аналогичный законопроект в 2018 году. Несколько других корпоративных интересов указали, что законопроект затронет около 43% всех американских инвестиций в Китае, и заставили сочувствующих законодателей охарактеризовать законопроект как «слишком широкий». Эти интересы также утверждали, что предложение использовать Управление торгового представителя США для проверки приведет к чрезмерной нагрузке на имеющиеся у него ресурсы. Тем не менее, антикитайские настроения в Вашингтоне настолько сильны, что американо-китайская комиссия по обзору экономической безопасности объявила такого рода законодательство «свершившимся фактом», задав единственный вопрос, «насколько масштабным» оно будет.

Из двух задействованных направлений те, кто близок к политике, предполагают, что скрининг инвестиций, скорее всего, продвинется вперед, чем скрининг цепочки поставок. В конце концов, в инвестиционной сфере уже есть президенты, но не в цепочке поставок. В этом сочетании вероятностей есть некоторая ирония, поскольку цепочка поставок — это то место, где Соединенные Штаты наиболее уязвимы для сбоев, и где законодательство может оказать наибольшее влияние на экономику Китая. Если оставить в стороне прецеденты, инвестиционные ограничения, скорее всего, отпугнут американцев, а не замедлят технологический прогресс Китая, который, как показывает история, способен найти плодородную экономику, как бы другие державы ни пытались ограничить к ним доступ. Какими бы эффективными они ни были, недавний рост напряженности между Вашингтоном и Пекином делает принятие этих мер гораздо более вероятным, чем месяц назад.