Покупка американского торгового плана может иметь неприятные последствия для американского бизнеса

В своем недавнем Состояние речи Союза В своем выступлении президент Джо Байден продемонстрировал торговую политику «Покупайте американское», которая, по его словам, будет полезна для рабочих и экономики США. Многие экономисты, торговые аналитики и представители бизнес-сообщества возражают, что доводы в пользу политики «покупай американское» гораздо слабее, чем заявил президент, и предупреждают, что такая политика может иметь неприятные последствия для американского бизнеса.

Чтобы изучить подход администрации Байдена к торговле, я взял интервью у Джона Мерфи, который ответил мне письменно. Мерфи — старший вице-президент по международной политике Торговой палаты США.

Стюарт Андерсон: Что такое политика «Покупай американское»?

Джон Мерфи: Правила «покупай американское» были характерной чертой американского законодательства почти столетие. Закон о покупке Америки 1933 года применяется к прямым закупкам федеральным правительством и во многих случаях предписывает покупку товаров, произведенных в США, которые он определяет как 100% произведенные в США с не менее чем 50% отечественного содержания.

Что касается последнего пункта, то администрации Трампа и Байдена ужесточили требование о внутреннем содержании и усложнили для агентств выдачу отказов. Отдельно Закон о покупке Америки 1982 года требует использования железа, стали и промышленных товаров американского производства при строительстве транспортной инфраструктуры — автомагистралей, железных дорог или транзитных систем, и он выходит за рамки прямых закупок правительством у подрядчиков. Наконец, Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах (IIJA) — недавний двухпартийный законопроект об инфраструктуре, подписанный в 2021 году, — имеет название, получившее название «Закон о строительстве Америки, покупке Америки», который распространяет эти мандаты на новые отрасли промышленности, такие как широкополосная связь, водоснабжение и электроснабжение. энергия.

Андерсон: Может ли политика Buy American создать проблемы в цепочке поставок?

Мерфи: Да, в конце концов срабатывает закон убывающей отдачи. Уже сейчас 97% закупок федерального правительства в стоимостном выражении приходится на фирмы США. Проблемы возникают, когда вы имеете дело с товарами, производство которых в США ограничено или слишком дорого. Поскольку действие этих мандатов распространилось на новые продукты и программы расходов, мы видим, что американские компании, в которых работают тысячи американцев, испытывают трудности только потому, что некоторые продукты производятся с использованием глобальных цепочек поставок. Например, оборудование, используемое в широкополосной связи — основное внимание IIJA, — как правило, изготавливается из деталей и компонентов из множества разных стран, и это верно для многих других секторов промышленных товаров.

Андерсон: Могут ли правила Buy American сыграть полезную роль в оншорном производстве?

Мерфи: Заманчиво так думать, но, как правило, нет: федеральные закупки составляют сотни миллиардов долларов, но обычно они составляют небольшую долю всего рынка США. Они просто не являются значимым стимулом для оншоринга.

Возьмем непатентованные фармацевтические препараты и активные фармацевтические ингредиенты, используемые для их изготовления. Государственные закупки США составляют всего от 3% до 4% всего рынка США для этих продуктов. Между тем, строительство завода по производству, скажем, ацетаминофена в Соединенных Штатах может стоить до 1 миллиарда долларов и занять от пяти до семи лет. Ни одна компания не возьмет на себя все эти расходы ради такой скромной прибыли. Предыдущие администрации и конгрессы понимали это, поэтому отказы и исключения для «коммерческих готовых» товаров (COTS) были широко распространены в прошлом.

Андерсон: Каковы потенциальные непреднамеренные последствия политики «покупай американское»?

Мерфи: Закон о восстановлении 2009 года показывает некоторые подводные камни. Это вынудило правительства штатов и местные органы власти, получающие федеральные доллары, впервые применять правила «Покупай американское», что привело к серьезным задержкам реализации проектов, поскольку местные чиновники в основном занимались адвокатской деятельностью. Правила «покупай американское» также были истолкованы таким образом, что многие американские производители не могли участвовать в торгах по проектам, потому что многие фирмы считают невозможным избежать получения хотя бы части своего контента из-за рубежа.

Возьмем сектор инфраструктуры водоснабжения и водоотведения стоимостью 100 миллиардов долларов: подавляющее большинство его ресурсов уже американского производства, включая трубы и конструкционную сталь. Однако этот рынок также зависит от включения специализированного оборудования, произведенного через глобальные цепочки поставок. Так что многие из тех проектов «с лопатой», которые должен был финансировать Закон о восстановлении, были заморожены более чем на год. По иронии судьбы, некоторые американские фирмы пережили рецессию благодаря своему сильному бизнесу в Канаде.

Андерсон: Какова была реакция в других странах на подход администрации Байдена «Покупай американское»?

Мерфи: Беспокойство. А некоторые также принимают больше собственных мандатов «Покупай местное». Хорошей новостью является то, что США и большинство наших ближайших союзников являются участниками Соглашения ВТО о государственных закупках, что означает, что для определенного круга охваченных агентств мы договорились распространить национальный режим на фирмы из Европы, Японии, Канады и некоторых других стран. страны в наших государственных закупках. Взамен американские фирмы получают такой же доступ к выгодным возможностям государственных закупок в этих странах. В своем обращении к Конгрессу США в начале этого месяца президент Байден импровизировал дополнение к своей речи, заявив, что его администрация будет применять правила «Покупай американское» таким образом, «полностью согласующийся с правилами международной торговли». Надеюсь, чиновники из администрации поняли послание президента.

Андерсон: Делала ли администрация Байдена акцент на этой политике больше, чем предыдущие администрации?

Мерфи: Здесь есть большая преемственность Трампа и Байдена. В 2017 году администрация Трампа издала исполнительные указы, чтобы ограничить отказ от правил «покупай американское», а в 2019 году — обеспечить, чтобы правила применялись к кредитам, грантам и другим федеральным программам внутренней помощи (что они в основном уже сделали).

В последний день своего пребывания у власти администрация Трампа издала окончательное правило об увеличении доли произведенного в США контента, который должен содержать конечный продукт, чтобы соответствовать правилам «Покупайте американское». Команда Трампа также увеличила приоритет оценки цены — надбавка позволила поставщику из США выиграть контракт по сравнению с более дешевыми конкурентами из других стран. Администрация Байдена продолжает ужесточать эти правила.

Андерсон: Какая, на ваш взгляд, самая разумная торговая политика?

Мерфи: Ни одна страна никогда не защищала свой путь к процветанию. Ни одна страна никогда не видела, чтобы ее промышленность становилась более конкурентоспособной, возводя стены перед международной конкуренцией. С моей точки зрения в крупнейшей бизнес-организации страны я могу сказать вам, что американские компании уверены, что они могут успешно конкурировать на мировых рынках, но им нужна прогрессивная торговая политика, чтобы помочь им в этом.

Сегодня у нас есть соглашения о свободной торговле с 20 странами, но прошло 10 лет с тех пор, как мы добавили в этот список ни одного нового партнера. За это время другие страны подписали 100 новых торговых сделок без нас. Нам нужно вернуться в игру: на кону наш уровень жизни и положение в мире.