На заре 2023 года необходимо руководство по нейтральному в отношении технологий налоговому кредиту в соответствии с Законом о снижении инфляции (IRA)

Среди многих положений Закона о снижении инфляции (IRA), подписанного президентом Джо Байденом 16 августа 2022 года, одним из наиболее важных является замена существующей налоговой льготы на инвестиции в экологически чистую энергию (ITC) и налоговой льготы на производство ветровой энергии. (PTC) с новой независимой от технологии технологией Clean ITC и Clean PTC. Эти новые налоговые льготы будут применяться к любому объекту по производству энергии с «чистым нулем», введенному в эксплуатацию 1 января 2025 года или после этой даты. Закон, направленный на достижение Снижение 40% выбросов парниковых газов (ПГ) по сравнению с уровнями 2005 года к 2030 году, переворачивает 30-летнюю политику экологически чистой энергии, переходя от системы, поддерживающей конкретные технологии, к системе, в которой приоритет отдается результатам. С этого момента это пункт назначения, а не путешествие.

Ришаб Агарвал, ветеран отрасли и автор будущей книги о технологиях производства экологически чистой энергии, объяснил важность изменений: «Чистые ITC и PTC обещают уравнять правила игры между различными технологиями низкоуглеродной энергетики, такими как солнечная, ветровая , биоэнергетика, ядерная энергия, батареи, улавливание углерода и другие, поощряя инвестиции в наиболее эффективные технологии. Это стимулирует постоянные инновации в нескольких технологических вертикалях вместо менее эффективной универсальной структуры».

Однако дьявол кроется в деталях, и конкретные механизмы и стандарты, необходимые для реализации чистых ITC и PTC в IRA, еще предстоит определить. Закон направляет Министерству финансов США использовать подход «анализа жизненного цикла» (LCA) «от колыбели до ворот» для расчета и публикации ежегодного списка уровней выбросов для различных технологий. В то время как ОЖЦ является эффективным инструментом, позволяющим сравнивать различные пути производства электроэнергии по принципу «яблоки к яблокам», использование результатов ОЖЦ для квалификации ITC и PTC приводит к трудным задачам измерения, отчетности и проверки (MRV). Нормы, касающиеся граничных условий, процессов сбора данных и других факторов, усложняют выполнение политики на основе LCA с политической и технологической точек зрения. Например, выбросы в результате косвенных изменений в землепользовании, вызванных производством биотоплива, заносятся в таблицы в некоторых режимах регулирования и исключенный в других, таких как Директива ЕС по возобновляемым источникам энергии.

Эти детали имеют значение, и они могут повысить или помешать широкому спектру технологий претендовать на получение кредитов. По мере того, как мы вступаем в 2023 год, отсутствие руководства по наброскам программы стимулирования, включая нормы выбросов для различных наборов технологий, добавляет неопределенности в развертывание многих новых и эффективных технологий. Хотя введение этих кредитов в 2025 году может показаться далеким, разработка и строительство новых энергетических объектов вполне может растянуться на два и более года. Планирование необходимо начать сейчас, и без руководства многие хорошие проекты будут вынуждены ждать в стороне дольше, чем необходимо, чтобы уточнить свой статус поощрения.

Дорожная карта для политиков в Вашингтоне доступна на противоположной стороне страны: успешный Калифорнийский стандарт низкоуглеродного топлива (LCFS) программа, Внедренная в 2011 году и действующая до сих пор, LCFS направлена ​​​​на сокращение выбросов за счет независимого от технологий подхода, аналогичного подходу IRA, с ключевым отличием в том, что программа Калифорнии специально нацелена на ее транспортный сектор. По своей сути программа LCFS использует ОЖЦ для оценки выбросов парниковых газов «от скважины до колеса» для конкретного топлива или технологии путем подсчета совокупного количества парниковых газов, высвобождаемых при производстве, переработке, транспортировке и, в конечном итоге, при использовании определенного топлива или технологии. Результат, так называемая «углеродоемкость» (CI) топлива или технологии, позволяет проводить независимое от технологии сравнение. Решения с более низким CI получают больше баллов и, следовательно, больше стимулируются, чем менее эффективные альтернативы. Производители более грязного топлива с баллами CI выше установленных уровней должны покупать кредиты, чтобы компенсировать свои выбросы, создавая рынок.

Программа оказалась очень успешной, стимулируя инвестиции в широкий спектр технологий, начиная от молочного биогаза, биотоплива второго поколения, прямого улавливания воздуха, солнечной энергии, аккумуляторных батарей и водорода, при минимальном влиянии затрат на насос. О том, что LCFS не зависит от технологии, свидетельствует тот факт, что почти 20 миллионов метрических тонн кредитов, полученных в 2021 году, были равномерно распределяться по этанолу, биодизелю, возобновляемому дизельному топливу, биометану и электричеству. Учитывая его успех, Орегон, Вашингтон, Британская Колумбия и Канада уже в XNUMX году или вскоре внедрит программы в стиле LCFS, в то время как многие другие страны и штаты США рассматривают аналогичную политику.

Чтобы успешно реализовать политику IRA, не зависящую от технологий, федеральные агентства, которым поручено разработать правила для программ Clean ITC и PTC, должны обратиться к LCFS за рекомендациями. Инновации в Калифорнийской программе, в том числе опора на стандартизированный процесс LCA (нормализованный с ПРИВЕТСТВУЙТЕ модель используемые для учета углерода) служат хорошей отправной точкой. Механизмы проверки выбросов отдельных проектов через установленную сеть из 3^rd Сторонние верификаторы LCA также могут быть основаны на успешной программе Калифорнии. Настало время начать работу над этими важными регулирующими структурами: точный и оперативный процесс расчета и квалификации чистых ITC и PTC поможет привлечь инвестиции в широкий набор экологически чистых технологий, что сделает долгосрочные цели нулевого уровня выбросов более достижимыми и доступными. .