Решение законодательного тупика по легализации ставок на спорт в Массачусетсе

14 мая исполнилось четыре года со дня основания Верховного суда США. решение это отменило федеральный запрет на разрешенные государством ставки на спорт. В течение последних четырех лет Массачусетс, где находится один из самых одержимых спортом рынков в стране, в Бостоне, наблюдал со стороны, как почти все остальные штаты Новой Англии принял закон о спортивных ставках. Вместо того, чтобы ждать, пока законодатели одобрят ставки на спорт, многие жители Массачусетса решили отправиться в близлежащие штаты, чтобы делать ставки. Поскольку ставки на спорт пошел вживую в Нью-Гэмпшире в декабре 2019 года на игроков из Массачусетса приходилось около 15% всех мобильных ставок, согласно в лотерею Нью-Гэмпшира. Бостонская команда DraftKings переправу что 28% всех ставок на Суперкубок, сделанных на его платформе в Нью-Гэмпшире в этом году, поступили от клиентов с адресами в Массачусетсе.

Эта упущенная возможность дорого обходится Массачусетсу. более $35 млн ежегодных налоговых поступлений и еще десятки миллионов лицензионных отчислений, не говоря уже о значительном сокращении посещения трех лицензированных казино штата, что обошлось Содружеству на много миллионов больше недополученных налоговых поступлений. Тем не менее, решение теперь ближе, чем когда-либо, с Массачусетсом. Вилла / Бунгало и Сенат каждый проходящий счет по ставкам на спорт — это впервые в жизни — и направился к комитету конференции чтобы сгладить различия в двух законопроектах до крайнего срока 31 июля.

Хотя предложения Палаты представителей и Сената различаются по нескольким важным аспектам — в частности, в отношении допустимости и масштабов коллегиальных ставок на спорт, налоговой ставки, взимаемой с операторов, количества мобильных лицензий и широты ограничений на рекламу — эти различия далеко не непреодолимый, имеющий внимательно следил законодательный ландшафт штата в отношении легализации ставок на спорт после отмены федерального запрета, мы считаем, что подходы, принятые в других штатах для разрешения аналогичных политических разногласий, предлагают рабочие решения для членов комитета конференции, поскольку они стремятся разрешить свои разногласия. Вот наши рекомендации.

Ставки на колледж. Один из основных пробелов между законодателями заключается в ставках на студенческий спорт. Счет за дом позволит делать ставки на все игры колледжа, в то время как Законопроект сената предлагает полный запрет на такие ставки. Полный запрет имеет прецедент только в Орегон, который является меньшим и менее активным рынком. И не случайно Орегон — единственный штат, в котором потерянный деньги в первый год легализованных ставок на спорт. Хотя мы считаем, что коллегиальные запреты на ставки неразумны, неэффективны и контрпродуктивны, вызывая миграцию игроков и налоговых поступлений в соседние штаты, мы также понимаем, что здесь может быть необходим компромисс, особенно с учетом большого количества коллегиальных спортивных программ в Массачусетсе и не слишком далекое воспоминание о скандал конца 1970-х с участием Бостонского колледжа. Но нет необходимости изобретать велосипед.

Опираясь на прецедент не менее 10 других штатов (В том числе Нью-Гемпшир, New Yorkкачества Род-Айленд), законодателям штата Массачусетс следует пойти на компромисс по вопросу о ставках на университетский спорт, исключив только ставки, связанные с колледжами штата и университетскими играми, проводимыми в пределах границ штата, а также ставки на отдельных игроков колледжа. Такой целенаправленный запрет адекватно защитит колледжи и университеты Содружества, в то же время исключив ставки с наибольшим предполагаемым риском: те, которые основаны на личных результатах игрока.

Это компромисс, который был достигнут почти в каждом штате, пытающемся ввести ограничения на университетские ставки на спорт. Прямой запрет не нужен. В любом случае это не остановило бы пари — это просто отправило бы жителей Массачусетса в любое количество граничащих штатов (таких как Коннектикут, Нью-Гемпшир, New Yorkкачества Род-Айленд), которые позволяют делать ставки на колледжи Массачусетса или, что еще хуже, на оффшорные веб-сайты, на которых отсутствует хоть какая-то защита прав потребителей. Кроме того, это предотвратит любой мониторинг таких ставок в штате, оставив регулирующие органы (и сами колледжи и университеты) в полном неведении относительно ставок, сделанных в этих играх, и не имея возможности обнаруживать подозрительные ставки. Итог: Массачусетс потеряет миллионы долларов ежегодных налоговых поступлений (в основном в соседние штаты), не нанеся существенного ущерба университетским ставкам на спорт и лишившись важного механизма обнаружения.

Еще одно предложение: если будет введен частичный коллегиальный запрет, законодателям следует включить исключение, разрешающее делать ставки на крупные межвузовские события (такие как футбольные игры колледжей и турнирные игры NCAA March Madness) с участием колледжей и университетов Массачусетса. (Коннектикут одобрил аналогичная вырезка В своем закон о ставках на спорт чтобы делать ставки на турнирные игры с участием колледжей Коннектикута). Эти крупные события предлагают значительный потенциал дохода и несут меньший риск из-за их громкого характера и огромного количества глазных яблок на играх.

ставка налога, Счет за дом предлагает операторам платить налог в размере 15% от доходов от мобильных ставок на спорт, в то время как Сенат предлагает 35% налог на тот же класс ставок. В поддержку более высокой налоговой ставки некоторые законодатели Сената точкаставка налога 50% или выше в трех из четырех штатов, окружающих Массачусетс. Однако лучшие в стране показатели в Нью-Гэмпшире и Род-Айленде основаны на эксклюзивность на рынке для одинарной оператор. Кроме того, налоговая ставка в Нью-Йорке составляет 51% — в штате, который позволяет девять мобильных операторов - имеет мешало операторам получать прибыль, с одной известной онлайн-компанией по ставкам на спорт (BetMGM) недавно объявляющий что он сократит свои маркетинговые расходы в Нью-Йорке из-за высокой налоговой ставки. В том же духе стоит отметить, что соавторы закона Нью-Йорка о мобильных ставках на спорт недавно предложило поправки, которые снизят налоговую ставку для онлайн-ставок до 25% к 2024 году, что повышает вероятность того, что запретительная налоговая структура Нью-Йорка вскоре будет пересмотрена.

Но это выбросы в любом случае. Большинство штатов, которые разрешили ставки на спорт после отмены федерального запрета, взимают налог с онлайн-доходов по процентным ставкам в высокие однозначные числа для подростков с низким и средним уровнем. Логичным компромиссом в Массачусетсе было бы достижение 20%, что разделяет разницу между законопроектом Палаты представителей и прошлогодним руководством Сената. рассматривается . Этот показатель по-прежнему будет одним из самых высоких в стране. Таким образом, законодатели штата Массачусетс должны также включить положение, которое позволит букмекерским компаниям вычитать рекламные или бесплатные ставки из налогооблагаемых доходов, точно так же, как законодатели в других штатах с высокими налоговыми ставками (например, в Пенсильвания) сделано. (Одним из предложений здесь было бы установить ограничение на сумму вычета в течение первых трех лет для получения дополнительных налоговых поступлений для Содружества на начальном этапе запуска). Без списания или вычета по акционным ставкам операторы будут платить налог на транзакции, в которых деньги не переходят из рук в руки, тем самым искусственное раздувание чистая налоговая ставка.

Мобильные лицензии, Счет за дом предоставляет неограниченное количество лицензий на мобильные спортивные ставки без необходимости привязки, что означает, что они не должны быть привязаны к обычному казино. И наоборот, Законопроект сената позволяет получить всего девять мобильных лицензий, по одной для каждого из трех казино с государственной лицензией, а остальные присуждаются в ходе конкурсных торгов. Ни один штат с сопоставимой численностью населения не предлагает меньше лицензий на ставки на спорт, чем предложение Сената.

Для компромиссного решения законодатели Массачусетса должны рассмотреть подходы, принятые штатами аналогичного размера, для определения оптимального количества лицензий. Например, в Мэриленде, где проживает почти на миллион человек меньше, чем в Массачусетсе, законодатели уполномоченный более 100 лицензий на спортивные ставки, в том числе 60 онлайн-лицензий. В штате Огайо законодатели уполномоченный 65 лицензий на спортивные ставки, в том числе 25 онлайн и 40 розничных лицензий, в дополнение к потенциально до 2,500 баров и ресторанов которым будет разрешено иметь киоски для ставок на спорт в своих коммерческих учреждениях. Индиана, где проживает примерно на 140,000 XNUMX человек меньше, чем в Массачусетсе, уже лицензированный 15 обычных букмекерских контор и 17 онлайн-букмекерских контор (с возможностью выдачи до 40 лицензий на онлайн-ставки на спорт). Аризона, штат немного больше, чем Массачусетс, разрешила 20 лицензий на ставки на спорт онлайн– 10 из которых закреплены за профессиональными спортивными командами штата. Наконец, Канзас, население которого составляет одну треть населения Массачусетса, недавно принятый закон о ставках на спорт, который позволит 12 операторов онлайн-ставок на спорт плюс киоски в профессиональные спортивные сооружения и в 200 торговых точках. Эти штаты отражают национальную тенденцию к более широкому участию заинтересованных сторон, а не меньше лицензии.

Опираясь на эти близкие аналоги, законодатели Массачусетса должны разрешить от 16 до 20 лицензий на онлайн-ставки на спорт — количество, которое будет соответствовать большинству штатов аналогичного размера. Кроме того, законодателям следует рассмотреть вопрос о разрешении профессиональным спортивным франшизам Содружества размещать букмекерские конторы (включая киоски для ставок) на своих стадионах и аренах, поскольку все большее число штатов (включая Аризона, Иллинойс, Канзас, Мэрилендкачества Огайо) сделано. На самом деле, Суперкубок следующего года на стадионе State Farm в Глендейле, штат Аризона, будет первый играли на стадионе со спортивным букмекером. Времена, безусловно, меняются, и самый спортивный рынок страны должен быть частью этого. растущая национальная тенденция. Хотя по понятным причинам в последнее время так много внимания уделяется спортивным ставкам на мобильных устройствах, поскольку на такие ставки приходится примерно 85% рынка спортивных ставок в целом — давайте не будем упускать из виду тот факт, что культовые профессиональные спортивные команды Содружества (Ред Сокс, Селтикс, Патриоты и Брюинз) — с их десятками миллионов преданных болельщиков — представляют лучший и самый экономичный способ построения надежного розничного рынка, который принесет пользу всем заинтересованным сторонам.

Наконец, мы также должны обеспечить справедливый и равноправный доступ. С этой целью необходимо выделить определенное количество лицензий для предприятий, принадлежащих меньшинствам и женщинам. (Несколько штатов, в том числе Мэриленд и Виргиния, подчеркните разнообразие форм собственности в своих критериях лицензирования). Кроме того, киоски для ставок на спорт должны быть разрешены в некоторых барах и ресторанах, особенно в тех, которые уже имеют государственную лицензию на проведение лотерей. (Мэриленд, Огайо, Монтана, и округ Колумбия уже разрешили киоски для ставок на спорт в барах и ресторанах). Как группа Фэйр Плей Массачусетс правильно отмечает, что это принесет государству больше доходов, помимо ставок в казино и онлайн; обеспечит более широкое участие малых предприятий (многие из которых принадлежат меньшинству); и, что не менее важно, поможет этим малым предприятиям сохранить и создать больше рабочих мест. В Содружестве, которое стало центром технологий и инноваций, мы должны обеспечить всем компаниям равные возможности участвовать в спортивных ставках.

Рекламные ограничения, Счет за дом требует, чтобы реклама букмекерской конторы, как правило, не была обманчивой, ложной, вводящей в заблуждение, ложной или привлекательной для лиц моложе 21 года. Законопроект сената вводит более строгие правила в отношении рекламы, в том числе запрет на рекламу букмекерских контор по принципу «свисток на свисток» во время прямых трансляций спортивных мероприятий (в том числе за пять минут до и после игры), запрет на рекламу букмекерских контор на аренах, которая мешает получению опыта, и в целом требует, чтобы реклама букмекерской конторы размещалась только на тех носителях, где не менее 85% аудитории составляет 21 год и старше.

Вместо того, чтобы систематизировать эти ограничения, законодатели штата Массачусетс должны положиться на опыт Комиссии по азартным играм штата Массачусетс (MGC), уважаемого органа штата по регулированию азартных игр. MGC недавно подготовил технический документ о методах рекламы азартных игр в ожидании того, что ставки на спорт станут законными в Содружестве. Поскольку они готовятся к такой возможности, MGC уже ускорил процесс, изучение правила рекламы игр (в том числе относящиеся к спортивным ставкам), принятые другими государствами. Подавляющее большинство этих государств, в том числе New York, Колорадокачества Пенсильвания, доверились экспертизе своих игорных комиссий или эквивалентных регулирующих органов по вопросу рекламы азартных игр. То же самое и с Массачусетсом, особенно с учетом значительная предварительная работа сделано МГК. Большим преимуществом этого пути будет возможность общественного обсуждения посредством процесса нормативного нормотворчества, функция, которая, как правило, недоступна на законодательной арене.

Одним словом, не нужно изобретать велосипед. Существуют решения для каждой отдельной проблемы, которые были опробованы и протестированы в других юрисдикциях. Если они будут решены к концу сессии, игроки из Массачусетса могут сделать ставки на Суперкубок 2023 года и вернуться к лидерству.

Джон Нуччи, недавний выпускник юридического факультета штата Пенсильвания, является соавтором этой статьи. Г-н Нуччи недавно занимал пост президента Общества спортивного права штата Пенсильвания. Он занял первое место на конкурсе писателей Ассоциации спортивных юристов 2021 года.