18 февраля Минфин России начал общественные консультации по правилам выпуска и проведения операций с криптовалютами. Хотя это и приветствуется, это меньше, чем ожидало криптопространство страны. Ранее на этой неделе правительство объявило, что к 18 февраля будет разработан законопроект, содержащий консолидированную позицию министерства финансов и центрального банка по регулированию криптовалют. По обновленным оценкам, пройдет как минимум еще месяц, прежде чем законопроект увидит свет. Основной причиной задержки, по-видимому, является возобновление сопротивления центрального банка, которое всего несколько дней назад, казалось, было преодолено. Вот обзор последних поворотов в этой непростой поездке.
Раунд 1: Предложение Центрального банка о запрете
20 января Центральный банк России (ЦБР) опубликовал отчет, обобщающий свою позицию по цифровым активам. Используя множество обычных аргументов против криптовалют, таких как сравнение цифровых активов со схемой Понци, регулятор призвал к полному внутреннему запрету на использование традиционной финансовой инфраструктуры для криптоторговли, а также к ограничению майнинга криптовалют в стране.
Предложение было немного менее пугающим, чем кажется: ЦБ РФ не намеревался запрещать индивидуальное владение криптовалютой или использование международных платформ для торговли. Но эта мера явно была нацелена на крупных игроков — российские частные банки и институциональных инвесторов — и отговаривала их от любого участия в цифровых активах.
Более того, отчет сразу же вызвал резкую критику со стороны самого широкого круга заинтересованных сторон, от местных игроков отрасли до политических активистов и влиятельных лиц, таких как Павел Дуров из Telegram. Но что еще более важно, немедленно последовал донос со стороны нескольких других важных ведомств российского правительства.
25 января Иван Чебесков, глава департамента финансовой политики Минфина, заявил, что позиция министерства в отношении цифровых активов — это регулирование, а не запрет, и заявил, что оно уже работает над собственным нормативным документом.
Раунд 2: Предлагаемая Министерством финансов структура
8 февраля правительство России утвердило «Основы регулирования механизмов обращения цифровых валют» — документ, ранее опубликованный Минфином. Это был неожиданный, но благоприятный поворот событий: документ предлагает режим регулирования, который в значительной степени будет рассматривать цифровые активы как обычные валюты. Также подразумевалось, что одобрение правительства означало, что опасения ЦБ РФ были урегулированы. 18 февраля было объявлено датой, к которой законопроект, отражающий согласованную позицию двух органов, будет готов.
Рамочная основа начинается с отказа от идеи полного запрета. По мнению министерства, запрет не был бы осуществимым или практичным в стране с более чем 12 миллионами криптокошельков — и хранящимися в них цифровыми активами на сумму более 26 миллиардов долларов — и третьими по величине в мире мощностями по добыче криптовалюты:
«Полное отсутствие регулирования, а также запрет приведут к росту теневой экономики, мошенничеству и общей дестабилизации сектора. […] Предлагаемые законодательные изменения направлены на создание легального рынка криптовалют с действующими правилами обращения и определенным кругом участников, а также требованиями, которым они подчиняются».
Предлагаемые правила определяют криптовалюты как «близкий аналог» иностранных валют, а не как цифровой финансовый актив, регулируемый отдельным законом. Согласно предложению, было бы совершенно законно владеть и обменивать криптовалюту, но только через лицензированные банки или одноранговые биржи с российской лицензией. Клиенты будут подвергаться полной идентификации в соответствии с банковскими стандартами и требованиями по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Все оперативные данные должны передаваться через принадлежащую правительству систему «прозрачного блокчейна».
Рамочная основа также предусматривает, что необъявление криптовалютных транзакций, превышающих определенный размер, будет уголовным преступлением, и рассматривает использование криптовалют как отягчающее обстоятельство в некоторых уголовных преступлениях.
Раунд 3: Разворот ЦБ РФ
Однако радость по поводу компромисса двух ключевых игроков регулирования, возможно, была преждевременной. 15 февраля глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина еще раз усилила сопротивление регулятора предлагаемой легализации криптовалютной торговли. Заявление было сделано одновременно с отчетом о прогрессе, достигнутом ЦБ РФ в области цифровой валюты центрального банка.
Набиуллина также направила письмо министру финансов Антону Силуанову, в котором подтвердила свою обеспокоенность тем, что «криптовалюта — это схема Понци». Она утверждала, что институциональная поддержка обращения криптовалют создаст «иллюзию государственной защиты» среди инвесторов, которые обратятся за помощью к правительству в случае краха рынка криптовалют. По сути, письмо повторяет аргументы и положения январского отчета ЦБ РФ.
На этом этапе появление «согласованной» нормативной базы к концу недели явно оказалось под вопросом.
Что дальше?
Ольга Гончарова, директор по связям с органами власти в странах СНГ криптовалютной биржи Binance, заявила, что компания поддерживает позицию Минфина, добавив, что «регулирование будет способствовать «разтенению» рынка», тогда как полный запрет будет иметь противоположный эффект.
Связанный: Исполнительный директор Binance возглавит криптоэкспертный центр Российской банковской ассоциации
Александр Подобных, директор по информационной безопасности компании, занимающейся цифровыми активами Security Intelligence Cryptocurrances Platform (SICP), не верит, что между Минфином и ЦБ РФ существует серьезный конфликт, как это изображают СМИ. «Они прекрасно ладят, как и везде», — сказал он, добавив:
«Просто Министерство финансов представляет более местную, но прогрессивную группу людей и предпринимателей, а центральный банк представляет тех, кто более консервативен и более глобален».
SICP подала заявку на участие в работе над законодательными инициативами в сфере криптовалют в прошлом году, но Подобных сообщила, что компания не получила ответа от ЦБ РФ. Он считает, что консервативное отношение центрального банка к криптовалюте проистекает из его миссии по запуску цифрового рубля.
Эксперт факультета финансов и банковского дела РАНХиГС Георгий Брянов считает, что конкурирующие позиции Минфина и ЦБ РФ можно объяснить различиями в основных задачах этих организаций. Если задачей ЦБ является сохранение стабильности рубля, то Минфин в первую очередь заинтересован в накачивании госбюджета. Брянов добавил:
«Как мы знаем, ЦБ РФ только что запустил испытание цифрового рубля, поэтому пытается получить полный контроль как над бумажными, так и над цифровыми валютами».
Серьезный конфликт или нет, похоже, что российским пользователям криптовалюты придется подождать как минимум еще месяц, прежде чем правительство выработает четкую, консолидированную позицию относительно того, как следует регулировать цифровые активы.
Источник: https://cointelegraph.com/news/clarity-pushed-back-russian-government-fails-to-forge-a-consolidated-stance-on-crypto-regulation.