Стоимость налоговых льгот на производство аккумуляторов, предоставляемых в IRA

Закон о снижении инфляции является знаменательным законодательным актом, который направляет субсидии и стимулы на сумму более 1 триллиона долларов на производство экологически чистой энергии. Он включает налоговые льготы для покупателей новых экологически чистых транспортных средств, налоговые льготы на производство чистой энергии, такой как ветер и солнечная энергия, и дополнительные налоговые льготы на производство для передовых энергетических технологий, таких как батареи. Правительство США размахивало большими финансовыми стимулами, чтобы привлечь производство в страну, и многие производители обратили на это внимание.

В то время как некоторые производители батарей уже были на пути к созданию новых заводов в США, другие сейчас переосмысливают свои решения о размещении. Например, Тесла недавно объявило она приостановит свои планы по строительству завода по производству аккумуляторных батарей в Германии и откажется от государственной помощи в размере 1.3 миллиарда долларов, а вместо этого построит завод в Техасе. Недавние заявления производителей электромобилей и аккумуляторов о том, что они ожидают больших государственных выплат благодаря IRA, поднимают вопрос: сколько кредиты на производство аккумуляторов будут стоить американским налогоплательщикам?

В соответствии с разделом 13502 «Расширенный производственный кредит» IRA включает производственные кредиты для аккумуляторных элементов и аккумуляторных модулей, произведенных в Соединенных Штатах. Расходы Бюджетного управления Конгресса оценка резерва на 2022–2031 финансовые годы составила 30.6 млрд долларов.

Кредит может быть монетизирован, так что производитель имеет право на прямой платеж от казначейства. (Раздел 13502 включает другие производственные кредиты, но здесь я сосредоточусь на производственных кредитах для емкости элемента батареи и емкости модуля батареи.)

Сумма кредита зависит от количества энергии, вырабатываемой аккумулятором, в киловатт-часах. Как Отчет исследовательской службы Конгресса Примечания, аккумуляторные элементы могут претендовать на кредит в размере 35 долларов США за киловатт-час емкости, а аккумуляторные модули — на кредит в размере 10 долларов США за киловатт мощности или 45 долларов США в случае аккумуляторного модуля, в котором не используются аккумуляторные элементы.

Оценка потенциальной стоимости этих производственных кредитов является спекулятивной из-за большой неопределенности: сколько подходящих аккумуляторов для электромобилей будет произведено в Соединенных Штатах? Сколько электромобилей будет продано в США? Отчет Аргоннской национальной лаборатории включает Оценки объявленных мощностей аккумуляторных заводов в Северной Америке для подключаемых электромобилей и предполагаемой доли США в этой мощности. Взяв эти цифры и предполагая, что заводы по производству аккумуляторов сохраняют загрузку производственных мощностей не менее 75%, мы можем получить годовые оценки производственных кредитов.

Применяя полный производственный кредит в размере 45 долларов США по всем направлениям, общая стоимость производственных кредитов за календарные годы с 2023 по 2032 год составляет примерно 196.5 миллиардов долларов США. С учетом производственных кредитов в размере 10 и 35 долларов стоимость падает до 43.7 миллиардов долларов и 152.8 миллиардов долларов соответственно. В настоящее время большая часть производства элементов находится за пределами Северной Америки, и заводы по сборке аккумуляторных модулей в США могут претендовать на получение производственного кредита только в размере 10 долларов США до тех пор, пока полное производство элементов не будет перенесено в страну. (Мои цифры учитывают поэтапный отказ IRA от производственных кредитов: 100% в 2023–2029 годах, 75% в 2030 году, 50% в 2031 году и 25% в 2032 году.)

Несмотря на текущие цифры, недавние объявления о появлении новых заводов по производству аккумуляторных батарей по всей стране предполагают, что все больше и больше производителей аккумуляторов будут иметь право на более высокие кредиты в ближайшие годы. Возможно, больше, чем предполагалось, когда CBO проводила свои оценки затрат.

Мои расчеты также предполагают, что производители батарей могут получить минералы, необходимые им для изготовления батарей: если они не могут, то уровень производства и производственные кредиты будут меньше. С другой стороны, если бы емкость батареи превышала прогнозы ANL, то производственные кредиты были бы выше.

Наконец, эти производственные кредиты представляют собой фактические платежи, а не просто списание налогов. Это предполагает, что даже компания, которая не платит налоги, все же может получать эти монетизированные производственные кредиты.

Задача CBO по оценке крупных законодательных актов, таких как IRA, часто практически невыполнима, когда доступно так мало информации. Но разница между оценками CBO в 30.6 млрд долларов и оценками, основанными на более свежей информации, в 196.5 млрд долларов достаточно велика, чтобы дать политикам повод для более глубокого анализа. В ближайшие месяцы Казначейство напишет важные руководящие принципы, которые определят право на участие. Я надеюсь, что эти новые цифры вызовут дискуссию о расходах на «Кредит передового производственного производства» в IRA.