Руководство по Парижскому соглашению и междунар. Климатические переговоры (часть 1)

Это четвертая статья из серии, посвященной глобальным климатическим совещаниям, конференциям сторон (КС). В нем исследуются многие из ключевых элементов Парижского соглашения и то, как они повлияли на текущие глобальные переговоры по климату. В следующей статье будут рассмотрены оставшиеся элементы Парижского соглашения, а в заключительной статье будет кратко изложена КС 27.

На ноябрь 4^th, 2016 г., яркие зеленые огни осветили Эйфелеву башню и Триумфальную арку в честь Парижское соглашение вступает в силу. Чуть меньше года назад мировые лидеры собрались в Городе огней, чтобы выработать самое всеобъемлющее соглашение по климату в истории. По сравнению с Киотским протоколом, на вступление в силу которого ушло восемь лет, Париж был ратифицирован молниеносно. Более того, Киотский протокол обязывал сокращать выбросы только промышленно развитые страны, а Парижское соглашение обязало почти все страны мира принять меры по борьбе с изменением климата. Однако перед лицом растущих выбросов и нарастающего климатического хаоса сможет ли Париж зайти достаточно далеко?

Понимание Парижского соглашения является ключом к пониманию всех текущих международных переговоров по климату. Обсуждения национальных целей нулевого выброса, международных углеродных рынков и потребностей в климатическом финансировании основаны на статьях Парижского соглашения.

Эти две части представляют собой доступный справочник по наиболее важным элементам и статьям Парижское соглашение. Эта часть исследует общие цели Парижа (Статья 2), сокращение выбросов и поглотители углерода (Статьи 4 и 5), усилия по глобальному сотрудничеству (Статьи 6, 10 и 11), адаптация и потери (Статьи 7 и 8).

Новая структура (Париж, 2015 г., COP 21, глобальная концентрация CO2: 401 ppm)

Париж — это больше, чем просто договор о сокращении выбросов; это комплексная система для рассмотрения последствий изменения климата и ускорения устойчивого перехода. Три цели Парижского соглашения изложены в Статья 2. Они включают в себя: обязательство по смягчению последствий, «сдерживание роста средней глобальной температуры на уровне значительно ниже 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем и продолжение усилий по ограничению повышения температуры до 1.5°C по сравнению с доиндустриальным уровнем» (Статья 2а). Они также охватывают приверженность адаптации к изменению климата и устойчивому развитию путем «повышения способности адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата и способствовать устойчивости к изменению климата и развитию с низким уровнем выбросов парниковых газов» (Статья 2б). Наконец, Париж призывает взять на себя обязательство привести финансовые потоки в соответствие с устойчивым будущим с низким уровнем выбросов (Статья 2с). Так же, как оригинал Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) как и в 1992 г., Парижское соглашение признает национальные различия в развитии, ресурсах и уязвимости к изменению климата, устанавливая ожидание «общей, но дифференцированной ответственности».

Сокращение выбросов

Статья 4 Парижского соглашения изложены ожидания всех подписавших стран в отношении смягчения последствий (сокращения выбросов). Страны определяют свои целевые показатели сокращения выбросов, именуемые Определяемыми на национальном уровне вкладами (NDC), и планируют их достижение. ОНУВ представляются в РКИК ООН (орган, осуществляющий надзор за процессом КС), и об их прогрессе сообщается публично. Каждые пять лет, если не чаще, страны представляют новые ОНУВ со все более высокими климатическими амбициями. Согласно Парижскому соглашению, развитые страны должны взять на себя инициативу в установлении «целей абсолютного сокращения выбросов в масштабах всей экономики», в то время как развивающиеся страны просят ускорить свои усилия по смягчению последствий и перейти к сокращению выбросов в масштабах всей экономики. Хотя страны устанавливают свои собственные ОНУВ, в Парижском соглашении указывается, что ОНУВ должны поддерживать «быстрое сокращение» выбросов для достижения к середине столетия нулевого уровня глобальных выбросов. Статья 5 призывает подписантов «сохранять и улучшать» поглотители и накопители парниковых газов (ПГ), такие как леса, торфяники и почвы. Такие усилия по защите и восстановлению дополняют мероприятия по сокращению выбросов.

Глобальное сотрудничество

Глобальные климатические цели недостижимы без глобального сотрудничества. Таким образом, Парижское соглашение содержит несколько подходов к расширению сотрудничества в области климата.

Статья 6 определяет механизмы сотрудничества страны могут использовать для достижения своих целей по выбросам. Первый механизм — это передаваемое на международном уровне обязательство по смягчению последствий (ITMO) (Статья 6.2). ITMO — это соглашения, по которым одна страна сокращает свои выбросы, а затем продает или передает эти сокращения другой стране, которая может засчитывать сокращения для достижения своей цели NDC. Второй механизм аналогичен киотскому «Механизму чистого развития». «Механизм устойчивого развития» позволяет странам финансировать усилия по устойчивому развитию в других странах, которые могут быть использованы для достижения их собственных ОНУВ (Статья 6.4). Третий механизм относится к нерыночным подходам, которые страны могут использовать, чтобы помочь друг другу в достижении целей в области климата и устойчивого развития (Статья 6.8). Парижское соглашение требует прозрачности для всех механизмов, чтобы гарантировать, что сделки приводят к дополнительному сокращению выбросов и избегают двойного учета.

Чтобы оставаться в рамках наших климатических целей, развивающиеся страны не могут следовать пути индустриализации на ископаемом топливе 20-го века.^th век. Энергетические системы во всем мире должны «перепрыгнуть» через ископаемое топливо и перейти на возобновляемые источники энергии и другие низкоуглеродные технологии. К сожалению, большая часть финансирования низкоуглеродных инноваций и внедрения приходится на развитые страны. Статья 10 устанавливает технологическую основу для ускорения передачи технологий между развитыми и развивающимися странами. В рамках также рассматриваются технологии, которые могут повысить устойчивость к изменению климата.

Статья 11 комплементов Статья 10 сосредоточив внимание на наращивании потенциала. Усилия по наращиванию потенциала сосредоточены на развивающихся странах и странах, наиболее уязвимых к климатическим воздействиям. Эти сообщества получат поддержку в реализации своих действий по адаптации и смягчению последствий. Наращивание потенциала также распространяется на такие области, как климатическое финансирование, образование, обучение и информирование общественности (упомянутые в Статья 12 слишком).

Климатическая устойчивость

В то время как общественное обсуждение Парижского соглашения сосредоточено вокруг достижения к 2050 году нулевых выбросов углекислого газа, изменение климата уже сегодня влияет на жизнь и средства к существованию. Его последствия со временем будут только усиливаться. Статья 7 Парижского соглашения признает настоятельную необходимость поддержки адаптации к изменению климата и повышения устойчивости уязвимых сообществ. Страны должны разработать и представить национальные планы адаптации (НПД), в которых описаны риски и усилия по обеспечению устойчивости. Через границы международное сотрудничество в области адаптации может определить передовой опыт оценки климатических рисков и подготовки к изменению климата. Париж призывает развитые страны активизировать усилия по продвижению адаптации в развивающихся странах за счет государственного, частного и смешанного финансирования. Потребности в финансировании адаптации в развивающихся странах может достичь $340 млрд в год к 2030 г., но, к сожалению, в настоящее время предоставляется менее десятой части этой суммы.

В то время как эффективные усилия по адаптации могут ограничить некоторый вред, наносимый климату, определенные климатические явления нанесли и будут наносить значительный экономический ущерб. Статья 8 стремится продвигать климатическую справедливость для тех, кто больше всего пострадал от климатических воздействий и наименее ответственен за исторические выбросы. Идея выплат за «убытки и ущерб» была одной из самых спорных частей парижских рамок. Основные исторические источники выбросов (США и ЕС) заблокировали попытки возложить денежную ответственность за климатические потери и ущерб с момента подписания Парижского соглашения. Однако кампания по учету последствий изменения климата в наиболее уязвимых районах привела к прорыву. На КС 27, было достигнуто соглашение создать фонд возмещения убытков и ущерба. Однако подробности о том, как право на участие и финансирование остаются неопределенными.

В следующем разделе будут рассмотрены оставшиеся элементы Парижского соглашения и путь к его реализации на последующих ПС.